中共JDB电子官网委员会关于巡视整改情况的通报

中共JDB电子官网委员会

关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年3月12日至4月21日，省委第十二巡视组对JDB电子官网进行了巡视，2016年7月10日，省委巡视组向JDB电子官网党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以通报。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）党委高度重视

2016年7月10日，省委巡视组反馈意见之后，学校党委立即召开专题会议，对巡视组反馈的意见逐条进行对照检查。党委认为，反馈意见中指出的问题客观准确，必须认真反思，彻底解决；提出的工作要求和整改建议具有很高的政治站位和很强的针对性；认真做好整改工作，对于加强党的领导，促进学校改革发展和人才培养具有重要意义。党委认真学习了赵克志同志7月3日在听取八届省委第十一轮巡视情况汇报后的重要讲话，进一步明确了整改的方向目标和政治要求，增强了政治责任感。党委认为，一定要站在讲政治的高度，直面问题，主动工作，扎实推进整改工作取得实际效果，向组织和全校师生交上一份满意的整改答卷。

（二）加强领导，明确分工，压实任务

学校党委按照省委巡视组的工作要求，对整改工作作出安排部署，研究制定了《中共JDB电子官网委员会巡视整改工作实施方案》，明确了由党委书记任组长，校长、党委副书记、纪委书记任副组长的整改领导小组，充实配备了领导小组办公室的人员力量。对巡视组反馈的两个大的方面八项问题分解细化为27条具体问题，每个问题分别确认相应的责任领导和责任部门，并提出具体的时间要求、质量要求和责任追究办法，一级抓一级，层层传导压力，倒逼整改落实。要求能马上改的要立行立改，需要时间过程的，要制定整改方案，明确整改期限，对问题清单实行销号式台账管理，保证了整改工作的有序开展。

（三）认真搞好督导检查和工作调度

党委书记作为党风廉政建设第一责任人，一线指挥，认真听取整改工作汇报，对整改中遇到的问题特别是重点领域的问题进行有效督导和多次调度。党委副书记、校长主动了解和调研整改落实情况，对整改工作进行协调调度和方法指导，强力推进了整改工作的开展。各领导班子成员和相关部门根据27条细化任务，逐条逐项对号入座，本着从严从细从实的原则认真开展自查，进行问题梳理，积极研究解决办法，确保了整改工作的顺利进行。

二、以严肃鲜明的态度和坚决有力的措施确保反馈问题整改到位

学校党委坚持“即知即改、立查立改、边整边改”，逐项对照反馈意见，确保整改事事有着落、件件有回音，多次召开党委常委会，研究部署和统筹推进巡视整改工作。经过全校上下努力，整改工作取得阶段性成效，将在今后的工作中不断巩固深化。

(一)在党的领导、党的建设、全面从严治党方面

1.关于“基层党建基础薄弱”问题。

针对有些党员领导干部对党建工作重视不够，投入精力不多，存在重业务、轻党建问题。一是强化了党委的领导作用和党委成员的党建责任。组织召开了专题民主生活会，按照党要管党、从严治党的要求进行对照检查，深刻剖析党建弱化的症结和根源，根据《中国共产党章程》以及相关文件要求，制定出台了《中共JDB电子官网委员会党建工作责任制》，明确了党委成员要深入总支、支部和有关部门指导党建工作，保证必要的精力投入和时间投入。二是加强总支、支部的党建工作。结合各部门、各学院的工作特点，明确党建工作的内容、任务和具体要求，健全和完善了二级学院教师支部和学生支部，组织二级学院和机关政工干部联系班级开展党建活动，强化了总支、支部的政治学习制度、组织生活制度、党员评议和监督管理制度。党委把党建工作评议结果作为干部年度考核和提拔使用的重要依据，对抓基层党建工作不力的，要进行责任追究。三是为了避免重业务、轻党建现象，制定了二级学院党政联席会制度，党委对联席会定期检查和指导。四是建立了党建工作信息员制度，通过信息反馈，对各单位党建工作进行定期总结和通报。五是强化了二级学院党建工作档案管理，按照上级要求健全基层党建工作档案,通过常规性的检查督导，防止党建缺位现象发生。

针对有些基层党组织党建工作不够规范，有的党支部“三会一课”制度坚持得不够好的问题。组织了对总支、支部党建工作及“三会一课”的集中检查,针对存在的组织生活制度不规范和党建缺位问题，认真落实《中共JDB电子官网委员会党建工作责任制》，进一步明确了总支、支部和党小组的工作流程，明确了“三会一课”的具体要求，制定了领导上党课和专家教授上党课相结合以及党课备案的相关制度，强化了对基层组织“三会一课”的常态考核与督导。

针对有的党员不按规定足额交纳党费问题。全体党员对之前未按规定标准而少交的党费进行了补交，并要求每一位党员自觉增强党员意识和自律意识，严格遵照党章要求，按照规定标准及时交纳党费。

2.关于“两个责任”落实不到位问题。

针对党委主体责任落实不到位，对党员领导干部管理不严，责任传导不够有力，一级抓一级、层层抓落实尚未真正落到实处，《党风廉政建设目标责任书》形式化，没有年中检查、年末考核问题。一是在修订《中共JDB电子官网委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》的基础上，制发了《中共沧州师院委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的规定》，实现党委对党风廉政建设和学校改革发展工作的同研究、同部署，建立起职责清晰、上下贯通的责任体系，保证党委主体责任的有效落实。二是依据《中共JDB电子官网委员会关于中层干部考核巡评实施办法》，进一步强化了对党员和中层领导干部的廉政考核和管理。统一组织了干部巡评，述职述廉，对二级学院和机关部门落实党风廉政建设责任制情况进行监督检查，聚焦存在的问题，提出整改要求，构建压力传导机制。制定和明确了年中检查、年末考核的方式方法，把廉洁自律纳入干部巡评内容，做到了党风廉政工作常态化检查和阶段性考核的有效结合。三是全面推进党员干部的廉政教育和管理。党委研究制发了《党员干部教育管理有关规定》，对基层党组织党风廉政建设责任和党员干部清正廉洁提出具体要求。

针对纪委监督责任落实不到位，聚焦主业不够问题。一是推进纪委监督责任的再落实。结合学校机关作风整顿、“两学一做”学习教育以及迎接本科教学合格评估，对党员干部党风廉政建设情况以及不作为、慢作为等问题开展常态化监督检查。对人事、财务、后勤、科研等部门主要负责人分别进行了廉政谈话，提高了加强党风廉政建设的工作认识，推进了干部队伍作风建设。二是强化了纪委执纪监督的制度规范。依据新制定的《中共JDB电子官网委员会关于落实党委主体责任和纪委监督责任的规定》，研究制定了《中共沧州师院纪委履行党风廉政建设监督责任实施细则》，对纪委聚焦主业、有效监督和加强源头治腐提出了明确要求。三是对省委巡视组移交的问题线索严格按有关规定进行了调查处理。

针对“三转”不彻底，巡视前仍参与招投标、招生考试等其他工作问题。认真组织了对文件精神的学习，提高了对聚焦主业抓好监督检查的认识，党委明确支持纪委“三转”，不再参与和党风廉政建设无关的事项，集中精力发挥好监督职能。一是开展了清理和剥离工作，进一步明确了纪委的工作职能，对“三重一大”事项决策及重点领域、重要经济活动实施“程序监督、结果检查与重点执纪问责”工作流程。二是建立“三转”的制度规范和保障机制。将《沧州师院纪检（监察、审计）工作职责》修订为《沧州师院纪检（监察）工作职责》，取消审计工作的相关职能。依据《中共JDB电子官网委员会任职廉政谈话和诫勉谈话制度》，通过抓早抓小，快查快结等方式，切实保证监督责任的落实。制定了《沧州师院纪检监察工作人员勤政廉政纪律规范》，加强内部监督，打造守规矩讲纪律、廉洁高效的纪检监察干部队伍。

针对有的领导干部‘一岗双责’没有落到实处，对分管领域的党风廉政建设不愿抓、不敢抓问题。一是强化履责意识。将落实“一岗双责”有关规定作为党委成员和各级领导干部常规学习的重要内容，定期学习讨论和对照检查，切实把“一岗双责”摆上重要工作日程。二是强化监督考核。通过实行党委书记、校长与班子成员签署党风廉政建设责任书，强化了党委对党风廉政建设责任制工作的领导。认真执行《沧州师院2016年党风廉政建设和反腐败工作任务分解实施方案》，在落实党委与中层单位签订的《党风廉政建设责任书》基础上，制定了《中共沧州师院委员会党风廉政建设责任制实施办法》《中共沧州师院委员会党风廉政建设责任制考核办法》，坚持党风廉政建设“一票否决”制，对于出现问题的部门和个人，追究相关人员责任，用制度推进各基层党组织的责任落实，实现对二级学院和机关部门的党风廉政建设责任制全覆盖。

3.关于“选人用人制度执行不严”问题。

针对在无“三定方案”的情况下，按照教育厅规定的一般本科院校的方案自设机构、自配干部问题，向省委组织部呈报了《JDB电子官网关于内部机构设置和人员编制情况的说明》，将根据批复意见，严格按照上级组织部门的要求落实到位。

针对违反竞争上岗规定问题。2012年，党委在中层干部实行换届时，研究制定了《JDB电子官网干部选拔任用工作办法》，报送沧州市委组织部批准。针对竞争上岗方面存在的问题，一是党委废止了《JDB电子官网干部选拔任用工作办法》，对所涉及的干部分别进行了考察测评，考察测评结果均在优秀、称职范围之内，据此党委研究决定继续留用。二是根据市委组织部要求，从2016年3月11日文件发布之日起，对中层领导干部的选拔严格按照《关于规范市属高校中层领导干部选拔任用工作程序的办法》执行。

针对任职资格把关不严问题，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《关于规范市属高校中层领导干部选拔任用工作程序的办法》建立了新的干部任职资格审查机制，制发了《中共沧州师院委员会关于加强干部选拔任用审查的规定》，严格干部档案信息审查，把好干部任职资格关。对于个别干部档案存在的问题，就学校所管理的干部人事档案进行了全面核查，对查出的姓名多处不一致、档案中缺少材料、“三龄”认定有误等情况，根据有关规定重新进行了审核认定。对于违规设置领导职务问题，在均不突破领导职数的情况下对违规设置的职务岗位、人员，按规定进行了消化处理。

4.关于落实中央“八项规定”精神不严问题。

针对“三公”经费及差旅费超预算问题。在公务用车方面，学校废止《关于部门公务用车费用实行定额管理的通知》（党政办发﹝2010﹞8号），从2016年开始学校不再给各学院、处室以固定额度报销因公务外出而使用私家车产生的费用。制定出台了《JDB电子官网关于进一步规范公车使用和维修、加油的管理规定》，对公务车辆的使用、维修、加油实行台账式管理，建立车辆日志，月末公示，阳光运行，将车辆运行情况完全置于全校教职员工的监督之下。在公务接待方面，按照上级文件精神和《JDB电子官网关于进一步严格公务接待工作的规定》（校发﹝2015﹞4号），严格执行接待标准和预算额度，严格控制陪餐人数，对公务接待进行制度规范。在差旅费报销管理方面，严格控制和规范公务外出行为，研究制发了“差旅费管理办法”，明确了公务外出的审批程序和权限，对出差人数、天数和差旅费规模从严控制。为进一步加强“三公”经费管理，研究制发“JDB电子官网预算管理办法（试行）”，并严格按照市财政批复的“三公”经费预算执行。对于三公经费支出列入其他科目问题，研究制发了《JDB电子官网财务管理制度》，严格“三公”经费的管理，加强了监督与检查，严禁超预算支出，严禁将“三公”经费支出列入其他科目。对于无预算出国问题，虽然此前沧州市未做此类要求，出国经费可以在差旅费中列支，为彻底整改，经向沧州市财政局申请，对我校出国经费进行了核准。今后学校将严格按批准的预算执行。

(二)在重点部位管理方面

1、校办企业管理方面。

针对代收教材费、代购公寓用品违规获取利益问题，自2014年开始，已整改为按教材折扣后的价格计算书费，并将毕业生剩余书款全部退还学生。2015年底学校注销了校办企业后，不再负责为学生代购公寓用品,由学生自带或自行选购。

针对公款私存问题，沧州市纪委于2015年12月对负有领导责任的干部分别给予了党纪处分。为杜绝“公款私存”问题的再发生，学校注销了以现金会计名字开立的存折，取消了现金报账，实施了公务卡报销制度。

针对做假账、账实不符、资金来源、去向不明问题，委托具有相应资质的会计师事务所进行了审计，理清了校办企业的财务运行状况。依据审计报告给出的财务处理意见，对校办企业将应付款当做利润用于学校其他项目支出，及校办企业注销后财务并账过程中的不规范行为，按照财务管理的有关规定进行了规范。

针对有些采购项目合同金额与实际支付金额差距较大问题。校办企业为学生代购公寓用品签订采购合同与学生购买实际支付金额差距较大，校办企业注销后，学校不再负责为学生代购公寓用品,由学生自带或自行选购。

针对白条入账、坐收坐支、挪用教材费等问题。校办企业注销后，代收的教材款、体检费已全部纳入学校财务统一管理，学校出具财政局印制的正规发票。对校办企业小额现金收支教材费、公寓用品费存在的坐收坐支行为，纳入学校财务管理后，通过加强管理，杜绝了坐收坐支行为的再发生。对挪用教材费作贷款担保金问题，投资担保公司已于2013年10月将担保金本息退回原校办企业账户。为进一步规范财经制度，研究制发了“JDB电子官网现金管理规定”等制度措施，严格程序，规范管理，防止“白条入账、坐收坐支、挪用资金”等现象的发生。

2.科研经费管理方面。

对2013年以来科研项目经费报销的开支项目及发票进行摸底排查，对虚假发票入账报销的费用及个人消费费用等不合理开支全部予以清理。为加强科研经费使用管理，重新修订了科研经费管理的相关规定，强化了制度管理的约束性和规范性。

3.财务管理方面。

针对违反财经纪律向个人高息借款问题，学校已停止向建设学生公寓楼的融资人拨付融资款，双方正在协商解决。如协商不能解决，将走法律程序。

针对挪用“国培”“省培”“市培”专项资金支付项目外设备采购款、维修费问题，2015年“国培”“省培”“市培”专项资金下达后，严格按照文件规定的支出范围支付资金，未再发生挪用专项资金的行为。为整改专项资金挪用问题，一是2015年自筹经费投资新建国培中心。二是制发了“JDB电子官网财政专项资金管理办法”，建立了监督机制，明确了审批权限，规范了资金管理。

针对挪用贫困生临时物价补贴问题，立行立改，将挪用的“贫困生临时物价补贴”已全部发放给在校的贫困生。

针对违规购买理财产品问题。一是终止违规购买理财产品行为。二是依据研究制发的“JDB电子官网财务管理制度”规范管理，严禁违规购买理财产品。

针对会计凭证编制不规范问题。一是调整人员分工，安排具有一定业务能力的专职会计负责会计凭证编制，并设立了专门的稽查人员。二是研究制发“JDB电子官网会计档案管理规定”，对会计凭证编制和会计档案管理进行了制度规范。

4.基建工程和招投标管理方面。

对于违反工程建设、政府采购及招投标规定、利用工程项目进行利益输送等问题。研究制发《JDB电子官网工程建设项目管理办法》，依据国家法律法规对工程建设、政府采购及招投标项目进行制度规范。对学校提供土地用于服务企业自建厂房提供后勤维修服务问题，学校收归厂房所有权，自建厂房建设资金抵偿此前学校土地的使用费。对不具备招标条件且金额在十万元以下日常维修项目委托服务企业进行维修问题，立即终止学校与服务企业签订的维修服务协议。依据有关规定，对十万元以下且不具备公开招标条件的维修项目，以面向社会公开招标的方式确定三家以上维修队伍供学校选择，提供服务。同时，依据劳动法聘用专业维修技工，承担日常维修和紧急维修工作。通过制度规范维修服务及工程项目建设，防止利益输送问题的发生。

对于有些工程建设及校园服务项目不按规定进行政府采购及招投标问题，就2013年以来学校工程建设及校园服务项目的招投标情况进行了摸底排查，终止了未经招投标的校园绿化服务、安保服务、校园保洁服务、返租机房等项目，严格按规定招投标，重新签订协议。对2006年未经招标，违规将部分工程建设项目违规拆分后分包给多家企业进行内部采购问题，学校正依据国家法律法规对工程建设各个环节进行调查和制度规范，一经发现违规违纪问题，按程序严肃处理。

对于有的项目违规进行BOT建设问题。一是规范BOT建设工程项目手续,对项目投资人下达整改通知书加以整改。二是学校与项目投资人进一步协商提前解除合同，或根据专业评估机构的评估结果协商缩短合同期限。整改时限一年内完成。三是依据研究制发的《JDB电子官网工程建设项目管理办法》，今后如确需通过BOT方式投资建设，必须通过公开招标方式产生投资人。

对校办企业管理、科研经费管理、财务管理以及工程建设和招投标管理方面存在的问题，学校党委高度重视，认真进行核查。对查出违反相关规定的责任人依据党纪党规进行了严肃处理，警示教育了广大党员干部，增强了“四个意识”，强化了纪律规矩观念。

三、以更严更实的作风将党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续加大工作力度，抓住巡视整改工作的重要契机，进一步巩固拓展、强化源头治理，持续保持反腐败的高压态势，不断加强作风建设，把党要管党、从严治党的要求落到实处，努力营造良好的政治生态。

（一）大力加强党风廉政建设

一是严格落实党委主体责任。在不断加强学习，提高思想认识的基础上，通过制度规范把党风廉政建设摆在突出位置，做到与重点工作同研究同部署同落实；加强对《党风廉政建设责任制》落实的督导，严格执行已经制定的实施方案和考核办法，不断加强对部门党风廉政工作的考核管理力度，形成与业务工作同考核、同评比、同追责的格局，推进干部“一岗双责”检查考核的常态化。二是认真落实纪委监督责任，将切实加强对纪检监察工作的领导，通过优化政策措施，支持和保证纪委监督责任的有效落实。在实现“三转”的基础上，改进监督检查方法，真正做到聚焦主业，准确定位，有效发挥监督职能，搞好常态监督和常态预防。

（二）努力构建压力传导机制

要真正解决党风廉政工作压力传导不到位的问题，特别是党委对各部门和二级学院的压力传导。党委成员要把党风廉政工作作为与业务工作并重的大事来抓，定期检查调研和听取汇报，实现管理的常态化。对于党风廉政建设不合格、党建工作不达标的单位，要及时对主管领导进行诫勉谈话，对发现的问题限期改正，切实保证压力到位，责任到位，党建工作落实到位。

（三）切实抓好制度建设

党委把本次巡视组的反馈意见作为指导今后工作的基础和蓝本，切实抓好制度建设和制度落实。进一步倒查原有制度缺失，制定和完善一批管长远、治根本的长效制度措施，根据党风廉政问题在高校教学科研、财务管理、招生收费、后勤保障、基础建设等方面的表现，细化强化对重点部门、重点环节的监督检查措施，扎牢织密制度的笼子，使发现和解决问题做到从早、从小、从快，防止问题疏漏和拖延，用制度保证各级领导班子和领导干部的清正廉洁。

（四）全面优化整改实效

学校党委将充分利用这次巡视整改工作成果，指导和推动各项工作的开展。一是通过整改推动廉政办学，使廉政工作覆盖到办学的各个方面。二是通过整改推动中心工作。在整改的基础上，进一步征求全体干部师生的意见和建议，激发全员的主人翁意识，促进中心工作稳步推进。三是通过整改促进学校发展。通过常态化的党风廉政建设，努力营造良好的政治生态，强化全员的事业心责任感，做好学校建设发展这篇大文章，不辜负党组织和全体干部师生的重托和期望。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（2017年3月18日至2017年5月18日）。联系方式：电话0317—2159813（工作时间）；邮政信箱：沧州市运河区青海南大道16号JDB电子官网纪委；邮政编码：061001；电子邮箱czsyjwjcs@163.com。

中共JDB电子官网委员会

2017年3月18日