印发《JDB电子官网章程制定实施方案》的通知

中共沧州师院委员会

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印发《JDB电子官网章程制定实施方案》的

通 知

各党总支、党支部，各院（系）部处室：

为了深入贯彻落实国家和省中长期改革和发展规划纲要，进一步提高我校依法治校水平，根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）和《河北省教育厅印发〈关于加强高等学校章程将建设的意见〉的通知》（冀教政法〔2013〕54号）精神，积极推进《JDB电子官网章程》建设，学校制定了《JDB电子官网章程制定实施方案》，已经校党委常委会研究通过，现予印发，请相关部门认真学习并按分工做好有关工作，确保按时完成学校章程建设任务。

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2014年9月1日

JDB电子官网章程制定实施方案

教育部在2012年1月1日正式通过了《高等学校章程制定办法》（教育部令第31号），2012年2月1号教育部办公厅下发了《关于学习宣传、贯彻实施< 高等学校章程制定暂行办法>的通知》，要求各高校加强大学章程的建设工作。2013年10月河北省教育厅出台了《关于加强高等学校章程建设的意见》（冀教政法〔2013〕54号），明确要求河北省各高校要“制定章程建设工作方案，细化章程建设目标要求，明确章程建设时间节点，完善章程建设保障措施，按时完成章程建设任务”，2015年6月前，“市属本科院校全部完成章程制定或修改工作，报送核准。”

大学章程是大学就办学精神、办学理念、办学定位、内部管理体制、校内外各种关系等重大基本问题，做出全面规范形成的纲领性文件，是大学的“宪法”和“基本法”。制定《JDB电子官网章程》是学校依法办学的要求，也是构建现代大学制度和落实办学自主权的需要。

根据以上文件精神并结合本校实际情况，《JDB电子官网章程》制定实施方案如下：

一、指导原则

（一）合法性原则。大学章程的制定应以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持社会主义的办学方向，以宪法、教育法、高等教育法等法律法规为依据，遵循高等教育规律，依法制定和完善我校的内部各种制度，章程中的每一条文都要有明确的法律依据。

（二）前瞻性原则。在遵循相关法律的基础之上，我校章程的制定也应该敢于创新并富于前瞻性，既要体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果，也要进一步完善我校党委领导、校长负责、民主管理、教授治学的体制机制；既要探索国内外先进的大学制度，突破当前大学内部治理的相关难题，又要充分反映我校的办学特色和后续的发展思路。

（三）实效性原则。我校章程要坚持边制定章程边推进实际工作的开展，要系统设计、整体推进，抓住关键环节重点突破，也要进一步推动各学院、机关职能部门的规章制度、工作规则的建立和完善，同时要突出章程的可操作性。

（四）协作性原则。大学章程的制定是一项系统工作，需要举全校之力，广泛发动全校师生，积极讨论，理清思路，积聚智慧，凝聚共识，校级和院系、各职能部门分工协作。

二、具体实施计划

根据大学章程制定的一般规律，我校大学章程的制定可分为前期资料收集、宣传动员与工作组筹备、比较研究、专题推进与分析研究、初稿起草、草案确定及征求意见阶段、审议审定、审议核准等阶段。

具体阶段及其时间、内容和负责单位如下：

（一）前期资料收集阶段（2014年9月1日—2014年10月31日）

本阶段主要工作内容包括：系统收集和学习大学章程制定相关的国家政策法规、国内外已经成熟的大学章程文本、国内外大学章程的理论成果等，并提供相关领导及组织，供学习和工作参考。

本阶段工作由党政办公室牵头、相关部门配合。

（二）宣传动员与工作组筹备阶段（2014年11月1日—2014年11月30日）

本阶段主要工作内容包括：向全校师生解读教育部第31号令，召开章程制定动员大会，开设章程制定专题网站，让全校师生了解我校章程制定的动态、了解最新大学章程制定的国家政策法规等。确立我校章程起草工作组、工作方案及进度安排。

本阶段工作由党政办公室牵头、相关部门配合。

（三）比较研究阶段（2014年12月1日—2014年12月31日）

本阶段主要工作内容包括：在前期资料收集整理分析的基础上，对比分析各类大学章程的结构及利弊等内容，并结合我校实际，确立我校大学章程起草的基本思路和初步框架。

本阶段工作由党政办公室牵头，相关部门配合。

（四）专题推进及分析研究阶段（2015年1月1日—2015年1月31日）

本阶段主要针对我校章程的初步框架，对学校现有的各项制度进行梳理和研究，重点探讨制度创新，进行面上调研和专题调研，并确定一些重点专题进行讨论，择机推进实施；具体而言，本阶段主要工作内容包括：

1、学校宏观发展定位与办学方向：包括学校性质、领导体制、管理体制、办学理念、办学目标、办学规模、教育类型、教育形式及办学活动等；

2、各种议事规则的制定：包括党委全委会、党委常委会、校长办公会议事规则；学术委员会章程与议事规则；学校机构设置办法；校院两级管理办法；校务委员会章程与议事规则；教务委员会章程与议事规则；学位委员会章程与议事规则；人事人才工作委员会、计财资产工作委员会、巡视督导工作委员会及学校教授委员会的章程与议事规则；校友会章程及社会捐赠管理办法等；

3、教师和学生相关规定：包括教职工代表大会及代表产生办法；学生代表大会及代表产生办法；研究生代表大会及代表产生办法等；

4、学校自主决定的重大事项：确定教学活动、科学研究、技术开发和社会服务的基本规则、决策程序与监督机制；设置和调整学科、专业方案，调节系科招生比例，确定选拔学生的条件、标准、办法和程序；确定内部收入分配原则；招聘、管理和使用人才的细则；学校财产和经费的使用与管理等重大事项；

5、学校标识：包括校徽、校旗、校歌、校训、校庆日、纪念日等；

6、附则规定：章程的审议、通过、备案和修订、解释机制及实施日期等。

本阶段由各分管校领导负责统筹安排、党政办公室协调，各相关部门落实完成。

（五）初稿起草阶段（2015年2月1日—2015年2月28日）

本阶段主要工作包括：在前期工作的基础之上，草拟我校章程初稿；

本阶段由党政办公室牵头，各部门完成本部门负责撰写的内容。

（六）草案确定及征求意见阶段（2015年3月1日—2015年3月31日）

本阶段主要工作包括：确定章程草案，提交教代会讨论、征求校内外各界意见；

本阶段由党政办公室牵头、其他部门配合。

（七）审议审定阶段（2015年4月1日—2015年4月30日）

本阶段主要工作包括：章程草案征求意见结束后，将征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交校长办公会议审议，对草案进行修订，并将修订后的章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。

本阶段由党政办公室牵头、其他部门配合。

（八）申请核准（2015年5月1日—2015年5月31日）

本阶段主要工作包括：章程草案经讨论审定后，形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报河北省教育厅核准。

本阶段由党政办公室牵头，其他部门配合。

三、组织管理

（一）成立大学章程起草工作组

工作组按照《高等学校章程制定办法》应有校内外相关人员组成，如校领导、专家学者、法律人士、教师代表、在校学生、政府部门代表等；具体见关于成立《JDB电子官网章程》起草工作组的通知，未定人员名单由党政办公室牵头确定，并按规定程序报批。

（二）成立大学章程常设工作机构

大学章程起草工作组下设办公室、专项工作小组、专家咨询小组。

办公室挂靠党政办公室，成员由各职能部门精干人员组成。负责制定各阶段的详细的、可操作性的具体工作计划、计划落实进程、对内对外联络、专题调研及其推进工作；负责章程总体框架的拟定、章程最终文本的起草和完善、学校相关专题制度的修订或制定的建议工作等；

专项工作小组：各专项工作有关职能部门负责人担任组长，组织专门人员成立专门工作小组，根据学校章程制订总体要求，负责章程各相关专项条款的制订。

专家咨询小组：根据章程制订工作需要，聘请部分教育主管部门领导、教育管理专家、法律专家、学者等组成专家咨询小组，为我校章程制订提供咨询与指导。

四、 工作分工

（一）《JDB电子官网章程》制订（责任机构：学校章程起草工作组）

(二）章程各专项工作推进（注：括号内为承担该项工作的责任部门）

1、优化内部管理结构，规范管理运行机制（组织部、人事处、党政办）；

2、建立健全学术组织，推进教授治学的机制（组织部、人事处）；

3、规范教学、科研、学科建设、实验室建设的管理工作机制（教务处、科研处、继续教育部）；

4、学生管理与学生民主参与学校管理的工作机制（学生处、团委、国际交流与教育中心、继续教育部）；

5、民主党派、无党派人士参政议政以及教职员工参与民主管理的工作机制（组织部、工会、人事处）；

6、规范财务、资产管理，盘活学校资源的工作机制（财务处、后勤处、纪委）；

7、加强校园文化建设、传承文化的工作机制（宣传部、团委、图书馆、学报编辑部）；

8、校园安全与维稳工作机制（保卫处、学生处、宣传部、现代教育技术中心、党政办）；

9、推进“产学研”结合，促进对外科技合作、成果转化的工作机制（科研处）；

10、 加强国际合作与对外教育的工作机制（国际交流与教育中心）；

11、提高基本建设、后勤保障质量和水平，推进基本建设、后勤保障管理机制创新（后勤处、后勤中心）。

五、工作要求

（一）认真组织，有效推进。章程起草工作组承担学校章程制订的全面工作，要认真策划、统筹安排，确保章程制订工作组织到位、责任到位、保障到位。各职能部门要根据学校章程制订工作的任务分工和工作步骤，从本部门的实际情况出发，成立章程制订工作专项小组，负责本部门章程制订专项工作，全力支持、配合学校章程制订工作。

（二）广泛宣传，积极参与。要利用各种宣传途径，广泛发动全校师生，在全校范围形成推动学校章程建设、深化内部管理体制改革的大学习、大讨论的氛围；要通过学习宣传，进一步统一思想，明确章程建设在完善现代大学制度，推动依法治校、科学发展中的基础性地位和重要作用。通过宣传学习，达到凝聚共识，汇聚智慧，形成合力，有效推动学校章程制订与现代大学制度建设工作。

（三）依法依规、体现特色。要严格按照《办法》的要求制定章程，坚持科学、民主、公开的原则开展章程制订工作，确保过程民主、内容合法、文本规范。要从学校实际出发，把重点放在体制机制的创新上，进一步深化学校内部管理体制改革，着重规范学校内部管理结构和权力运行规则，完善学校自主管理、自我约束的体制机制。要考虑学校的办学与发展历史，充分体现学校自身的文化传统、教育理念与发展定位，反映学校办学宗旨与特色。